置身事內-讀書筆記
蘭老師認為，中國政府對經濟活動的參與度之深，影響力之大，所承擔的責任之多，在全世界都是獨具特色的。所以，蘭老師說「讀懂中國經濟，必須讀懂中國政府」。
這本書告訴我們，為了經濟發展，政府都做了什麼，為什麼要這麼做，這麼做的好處在哪兒，弊端是什麼。希望這本書能幫助大家理解身邊的世界，從熱鬧的政經新聞當中看出些門道，從乏味的政府文件中覺察出些機會。」
讀懂中國經濟
中國經濟和政府行為的起點在哪兒？經濟發展都需要什麼？土地、資金、人力成本。大部分用於創造價值的生產資料都是國有的，而土地、資金和一部分的人力資源都是國有的。這些生產資料的所有者決定了我們的經濟將會以什麼樣的形式來發展。
也就是說起點是我們國家的所有制結構，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。當然，在農村還有集體所有制，這片地誰也不是，是集體所有制。
那什麼叫計劃經濟？計劃經濟就是什麼事都由政府計劃好，什麼事都歸政府管。
比如，工廠今年生產多少雙襪子，在年初，政府就下好了指標。這些襪子賣給誰，賣到哪些地方去，交給哪些商店，政府全都計劃好了。
由此造成的一切社會規則和生活安排也都由國家去完成，後來才開始雙向選擇。改革開放，我們的政府才開始把調配這些資源的權利逐漸地交給市場，但不是全部的權利，市場只能去調節它可以調節的那一部分資源。
經濟發展與政府的關係
我們經濟發展都需要什麼？從哪兒來？如果我要蓋廠房，生產汽車，地從哪兒來？政府劃撥來的。我要買設備，但是錢不夠，我們可以從銀行貸款。
比如，中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行這四大行。它們是國有銀行，而國有銀行聽政府的。
蘭老師說：「總的來說，對企業至關重要的生產要素，地方政府幾乎都有很強的干預能力。其中土地直接歸政府所有，資金則大多來自國有銀行主導的金融體系和政府控制的其他渠道，比如國有投融資平台。對於勞動力，政府控制着戶口，也掌握着教育和醫療等基本服務的供給，還掌握着土地供應，直接影響住房分配。而生產中的科技投入，也有相當大的一部分來自公立大學和科研院所。除此之外，地方政府還有財稅政策、產業政策、進出口政策等工具，都可能對企業產生重大影響。」
所以你看，企業的發展帶動地方經濟的發展，再由地方經濟的發展帶動全國經濟的發展，這就是經濟發展。而企業要想發展，是離不開政府的，因為政府管着這麼多生產資料。其實，在我國，想脫離政府來了解經濟是不可能的。
比如，第一，我國的所有制結構是「公有制為主體，多種所有制經濟共同發展」。
第二，我們的政府管理經濟的方式脫胎於計劃經濟。
所以，我們不能用西方發展了幾百年的經濟現狀去倒推中國經濟，這些理論就是放之四海而皆準的。如果你用西方的經濟理論就無法解讀中國經濟，就走不通了，就沒法理解中國經濟了。
中央和地方的博弈：分稅制改革
那政府在什麼地方有求於企業呢？
政府的事權與財權
政府有提供公共服務的職責。
什麼是公共服務？比如，國防，我們不能挨打，我們的國家要安全，不能被外敵所擾。還有教育，我們的孩子得有書讀，在義務教育階段得有學可上。這些都是公共服務，這些都是政府要承擔的責任。
政府怎麼幹這麼多的事呢？蘭老師這本書裡邊還有一段話：「要真正理解政府行為，必然要了解財稅。辦事得花錢，如果沒有錢，話說得再好聽，也難以落實。要想把握政府的真實意圖和動向，不能光讀文件，還要看政府資金的流向和數量。所以財政從來不是一個純粹的經濟問題。」
政府要幹這麼多事，政府有這麼多事權，錢從哪兒來？從稅收來。誰在繳稅？企業和個人。以前，我們是沒有個人所得稅的，只有企業在交稅。後來，我們開始交個人所得稅了，很多人會覺得「我交的稅那麼高，有點心疼」。各位，如果從統計數據上看，在2021年全國的稅收總額里，個人所得稅只占8%，剩餘92%都是企業在交稅。
事權和財權相匹配，這是總規則，也就是我們平常所說的，有多少錢辦多少事。如果錢掙得少，花得多了，個人遇到這種情況，就叫入不敷出，政府遇到這種情況，就叫財政赤字。如果個人入不敷出了，該怎麼辦呢？就得借錢過日子，而個人和政府都一樣會借債。個人借貸叫什麼？信用貸、消費貸，或者私人之間的借貸，也就是借款。政府也一樣，政府花得多，收得少，它也得借錢。如果是地方政府借貸，就叫地方債。如果是中央政府借貸，就叫國債。
中央政府與地方政府的博弈
政府要幹這麼多事，國防、教育、醫療等都是政府的事權。政府還分中央政府和地方政府，它們的事權一樣嗎？當然不一樣。
比如，國防就不歸地方政府管。而且，即便都是事權，全國統一的事和地方的事也不一樣。全國統一的事就歸中央政府管，跟地方有關的事就歸地方政府管。
舉個例子，我們所在的城市要建地鐵，這件事跟別的城市沒關係，所以這事就歸當地的地方政府管，這就是事權的區別。
還有，有些政府部門不歸地方政府管，比如，市場監督管理局、稅務局、銀行這些部門，它們直接由中央政府垂直管理。
為什麼有的部門是垂直管理，有的部門歸屬地管理？當一套體系里的規則相對明確，全國一盤棋統一標準的時候，這樣的政府部門就更容易採取垂直管理的辦法，這也能幫助我們理解我們身邊的現實。當這個政府部門管理的事項的地方屬性更強，事情更具體、更複雜，信息特別多，層次又多又複雜，無法垂直管理，而且跟地方更相關，那就歸地方管。這也是很多政府部門劃分垂直管理和屬地管理規則的原因。
那財權呢？財權也要隨動轉向。財權經過什麼調整？之前我們國家是用財政包幹的方式，這個方式是來自土地包幹（包幹指一個主體「一般稱發包人」委託另一主體「承包人」負責按規定的條件承擔完成某項任務）。以前的土地都是集體的，所以大家種地的積極性不高。後來，安徽的小崗村實行家庭聯產承包責任制後，產量一下子就翻番了，解決吃飯的問題了。
所以，土地包幹能解決積極性的問題，那麼財政也包幹。那會兒，全國各個省、自治區、直轄市用財政包幹的方式跟中央分賬，還沒有統一固定的標準。
以1988年的北京市為例，它怎麼給中央交財政款呢？中央給北京市設定一個增長指標：北京市財政收入比1987年增長4%，超過4%的部分（比如，財政收入增長了5%或6%）都歸北京市，如果沒有超額部分（財政收入增長剛好4%或低於4%），中央和北京市五五分成。也就是說，北京市財政收入增長在4%及以內，財政款項與中央五五分成；如果財政增長超過4%，超額的部分中央一分錢不要，都給北京市。這是為什麼？這是提高地方的積極性，就跟承包土地一樣，多的都是自己的。
大家可能認為，中央政府太輕鬆了，坐等地方上解財政，其實並非如此。還有欠發達地區，你就別說它增長了，它每年那個定量的額，它都交不上。那怎麼辦？就得依靠中央政府補貼，這就叫轉移支付。
比如，欠發達地區一年的財政收入是1億，可是這一年它得花1.2億，怎麼辦？誰支付2千萬的差額？由中央政府撥付。2千萬哪兒來的？是由北京、廣東這些發達地區交給中央政府的。
中央後來發現自己要管的事越來越多，中央的財權和事權就不匹配了。那不匹配到什麼程度？中央財政收入在分稅制改革之前，中央的財政收入占全國財政收入的比例越來越低，到最後都不到30%了，也就是說，70%的財政收入都在地方政府。
財政收入不歸中央管，支配也不歸中央管，所以當時的財政部部長就覺得中央財政的力量太薄弱了，中央想幹什麼事都幹不成，老得看地方政府的臉色。
蘭老師說：「在任何體制下，權力運作都受到兩種約束。做事的能力以及做事的意願。前者取決於掌握的資源，後者取決於各方的積極性和主動性。」掌握的資源是指剛才我們說的土地、資金，還有更直接、最顯性的資源是稅收。
土地財政
接下來我們認識一下土地財政。
土地財政
什麼叫土地財政？政府的錢來自稅收，有企業繳稅和個人繳稅，個人繳稅是小頭。那企業繳稅就是大頭。那企業為什麼在地方政府這兒交稅？那就是招商引資。政府在企業的哪個環節收稅？在生產環節收稅，這就叫增值稅，在利潤環節交稅就叫所得稅。於是，地方政府就開始招商引資。
政府依靠什麼招商引資？低價給地。而且，政府可能會承諾給企業一段時間之內稅收減免的優惠政策，當然，各地減免的方式都不一樣。反正，地方政府有了好處，企業也有了好處。
招商引資並不是賣地換錢，土地財政也不是賣地換錢，政府算過賬。蘭老師也有統計數據，他說：「政府賣地的收入，和為土地平整，把土地變成廠房，土地周圍再建上道路，包括下水這些市政工程，全部支出，大致相當。」
也就是說，地方政府並沒有直接依靠賣地掙錢。地方政府看重的是什麼？其實是這塊土地建設好之後，就能引進企業，企業在這兒經營，就得在這兒交稅，就得吸納地方上的勞動力，還為地方解決了就業問題。
而且，如果是高科技企業，它還能聚集其他高科技企業，於是就能形成新的產業集群。
比如，我們附近幾塊地就是政府便宜賣給開發商的，而且這家開發商是做電子芯片的，那政府把這些給他們就是為了讓他把企業引進來。
也就是說，政府看重的是企業來到本地之後，給當地的經濟發展帶來的後續貢獻。所以，招商引資對政府來說是重中之重。沒有招商引資，地方政府就沒有足夠的稅源，那麼，地方政府手裡就沒有足夠的錢去辦該幹的事。於是，我們就能理解，土地財政的動因之一是政府需要把土地變成廠房，於是開發區就雨後春筍一般在各地出現了。
所以，土地財政不是賣地，而是以土地為槓桿，讓資源匯集，它是一種撬動經濟發展的手段。
時代契機：城市化
土地財政帶來的另一個時代契機是什麼？城市化。什麼叫城市化？簡單來說，城市化就是把農村種田的地用來修建房子、修建廠房，形成城市。
為什麼要搞城市化？根據經濟學模型的測算，在資源集中的地區容易產生經濟規模效應，不光是指生產規模，也包括生活規模。資源集中的地方，規模效應就更大。
比如，華為為什麼把三萬研發人員都集中到西安，因為集中在一起，這樣大家的智慧火花才能互相碰撞。
地方債本質上是金融風險
以前的廠里和單位會給員工分房。後來，我國就取消福利分房了，都變成貨幣分房了，也就是將錢發給你，自己買房。當大家都開始買房時，而土地的規劃權在誰手裡？政府。每個城市每年有多少土地，誰說了算？政府。每個城市可以把多少農地變成建設用地，誰說了算？政府。土地上是先蓋工廠還是先蓋住房？根據剛才我們描述的政府發展地方經濟的路徑，政府會選擇先蓋工廠。
所以，這時土地就開始值錢了，這就叫土地財政。最典型的、最直觀的表象就是土地開始值錢，賣地就會有錢。
蘭老師說：「再窮的國家也有大片土地，但土地本身並不值錢，值錢的是土地之上的經濟活動。」土地開發的收益，而且都留在地方。土地是國有的，土地開發的收益，中央政府不收走，土地開發的收益可都是留給地方政府。地方政府缺錢，就有動力去開發更多的土地。
地方政府為了賣一塊地而建廠房投入的成本和賣地掙來的錢是大致相當的，賣地獲得的錢就是直接收益。土地一旦值錢，還能抵押貸款。政府有一塊地，這塊地值多少錢，銀行進行評估。銀行憑什麼評估這塊地值多少錢？銀行就看這塊地旁邊的地曾經是哪家企業買了、多少錢買的、哪一年買的，再加上通貨膨脹和對本地經濟發展的預期值，綜合評估這塊土地值多少錢，然後把錢貸給政府，這就叫地方債。
如果我們從個人發展來看，我把我們家房子抵押給銀行，貸出來一部分現金去做生意。如果我的生意賺錢了，我就還上了貸款，我個人的經濟就發展了。如果我要賠了，房子就歸銀行了。
如果換成是地方政府呢？地方政府把土地給銀行做抵押，土地開發後，企業來了，地方政府收了更多的稅，就還上了銀行的貸款，地方經濟也就發展了。因為有越來越多的企業到地方上來設廠，地方政府就需要越來越多的地，於是土地就越來越值錢，也就能貸出越來越多的錢。那麼，地方政府就有錢開發、平整新的土地，將老舊城區改造成新廠區，蓋新樓、學校、醫院等等大眾都需要的設施。
當土地值錢的時候，地方政府可以這麼幹。當土地不值錢的時候呢？銀行也不願意再給地方政府貸款了，那地方政府這錢從哪兒來？我還要幹這麼多事，我就是沒有錢呢，怎麼辦？土地值錢不值錢誰說了算？受制於企業需求。
那企業為什麼會有這樣或者那樣的需求，為什麼會如此集中地表現出來呢？是由於宏觀經濟周期。在一段時間裡，企業都對未來預期很好，就會對土地有更高的需求。比如，企業要擴大產能，再上一條生產線，需要更多的廠房，所以就會需要更多的地。企業需要招更多的工人，需要修建更多的公寓，所以就會需要更多的地。如果企業對未來的預期很差，也不投資生產線了，還要減兩個車間，所以也就不需要土地了。那麼，銀行也無法將土地評估出那麼高的價值了，地方政府也就沒錢了。
這本書里說：「地方債務的風險本質上其實就是金融風險。」而金融機構主要是政府管理的。
所以我們就經常能聽到這句話：「清理地方債，防範化解重大金融風險」。因為地方債是金融機構給政府貸款，最後是政府欠債。
當政府把經濟發展重心更多放到企業和招商引資上時，政府還會面臨一個壓力：如果企業招本地人，本地人的收入變高，也會有更高的公共事務需求了，要修建更多的公園、醫院、學校。可是地方政府的事權壓力由此也來了。
比如，北京有很多人是沒有北京戶口的，上海有很多人是沒有上海戶口的，但他們對地鐵、道路、醫院，學校的需求和有戶口的人沒有區別。
確實，地方政府公共服務的預算是基於戶籍人口作出的。一個地方的戶籍人口有多少，地方政府就按照戶籍人口為基數，編制來年要投入多少財力來發展公共服務。
土地財政的弊端
重企業，輕民生，地方政府不是招商引資，用大量土地去建企業嗎？因為建了企業，地方政府才有稅收。既然投資拉動是中國經濟發展的特徵，那是誰投資？是政府和企業。但是，讓錢生錢的不是政府，是企業。所以，地方政府就會重企業，尤其是製造業，而輕民生。這是蘭老師在這本書里給我們得出的第一個分析結論。
同時會帶來什麼問題？環保壓力。為什麼環保局現在是由中央政府管理，而不歸地方政府管？因為地方政府管不了。本來要查封污染企業的，結果地方政府來了發現它是納稅大戶，全縣老百姓錢袋子在這兒呢，大家靠它活着呢，這環保局局長能不能扛得住？所以我們就能理解，環保壓力會越來越大。
地方政府只是發展經濟，只是關注國民生產總值高還不行，還要反腐。
官員腐敗跟我們的經濟發展模式有關係嗎？有關係。因為地少，那把建設用地挪一點行不行？建設用地便宜，因為地方政府看重的不是這一次性的土地價格，而是企業之後會給地方政府帶來持續的稅收收入。
住房用地地價貴，就有人可能會動個歪腦筋，先拿到建設用地，然後變更用地用途，變成住房用地。如果有人低價拿了一塊地，蓋了樓，是不是就賺得更多？我們已經看過很多類似的貪污腐敗案例，有些人幫助企業變更土地性質，謀求暴利。高房價導致的腐敗是不是就這麼來的？
還有，銀行給誰貸款？銀行貸款要求的條件挺高的，因為政府對諸多經濟要素有決定權，或者很高的參與度、很大的影響力。還有，地方政府減免企業的稅收，到底減免多少、減免多少年？招商引資的過程當中，有些政策都是一對一地談，一事一議，這裡就有很大的彈性空間，腐敗不就出現了嗎？有尋租的空間，自然就會帶來腐敗。這就是它的弊端。
這本書講了很多內容，比如還有城市化、高房價、產能過剩的問題等等。由於篇幅問題，無法分享給大家，如果你對經濟學感興趣可以閱讀一下本書，這本書很有意思。
